中平市政府会议上，以程海疆书记为首的领导班子正在开会，富春新区区长王建伟发表讲话。此刻气象部门传来消息，台风即将提前登陆，市委书记程海疆紧急叫停会议，通知各部门尽快做好安置工作，而他则是亲临富春港视察汛情，指导永乐镇镇长范文忠做好防汛工作。
很快狂风大作，暴雨肆虐，高压电线倒塌导致多艘渔船失火，令渔民们损失惨重。东江政法大学教授肖立明调任至中平市基层工作，好友马乐亲自开车来接他，半路收到分局的任务，第一时间前往富春港支援，维持秩序。
富春新区综治中心亦是忙得团团转，副主任张凤娇调来各部门人员，无论是信息科、心理咨询科、法律服务部以及调解办公室，全都是整装上岗。而在另一边，马乐媳妇陪着肖母在厨房做饭，肖母对于儿子的突然出现而惊喜交加，更欣慰他能回到中平市工作。肖立明看着父亲肖雪松遗留的集邮册子，回想当年事发的那一幕，思绪万千。
经过一整夜的救援，所幸没有人员伤亡，只是人民财产遭受损失，首当其冲就是那几位渔船被烧的渔民们。因为渔民都是靠海而生，全家生计都系在渔船上，眼下断了谋生的路，不得不去找保险公司索赔，岂料保险公司以天灾因素拒绝索赔，双方发生冲突。
在这种关键时刻，马乐想到了深谙法律条文的肖立明，果然肖立明看完资料以后，胸有成竹地帮助渔民寻找解决办法。尽管这种情况确实不在保险公司的赔付范围，可是肖立明认为火灾乃是电线问题引起，政府部门有义务也有责任给与相应的补偿。
区委副书记罗长风亲自来到综治中心，交代张凤娇要做好预案工作，并且夸赞她在这次应对台风工作当中非常得当。张凤娇听到后很是高兴，因主任一职还未有人选，她有信心自己能够坐上这个位置。
随后肖立明带着渔民代表向区政府讨要说法，字字句句条理清晰，怼得工作人员哑口无言。市长苏墨庭早已对肖立明有所耳闻，深知这是一个不可错过的人才，便跟程海疆商量给肖立明定岗，直接来个文人武用，深入基层一线造福大众。
张凤娇牵头找来相关责任人开会，双方谈判地点就定在综治中心。起初各单位还在扯皮甩锅，要么在推托政府的问题，要么就指责渔民看护渔船不力，完全摆出一副无赖嘴脸。幸而肖立明表现相当专业，有理有据地替渔民们发声，争取到灾后重建及赔偿的解决方案。
肖立明在走马上任之前，特地邀请马乐夫妻俩吃饭，期间还遇到昔日有过一面之缘的学生方抒然，给他留下深刻印象。马乐一直以来的梦想就是加入刑警队，可是妻子刘晓彤不同意，还跟他闹了别扭，肖立明在夫妻俩之间当了和事佬，更是通过他们得知方抒然是电视台知名主持人。
第二天早上，肖立明被派到新区综治中心担任主任，然而他在第一次会议上，就已经体会到基层工作单位的复杂性，显得他像极了愣头青。与此同时，一位背着双肩包的老太，独自行走在瓢泼大雨中，满脸绝望地走向桥头，翻身而越跳进河里。
没过多久，省委考察组如期而至，由省委政法委常务副书记宋其昌带头，一行人来到中平市，开展为期一周的考察工作。宋其昌坐在车上听报告，发现大桥附近围满了百姓，下车察看才知是打捞尸体。
死者正是背着双肩包的老太，因为耗光积蓄购买烂尾楼，交房遥遥无期，还要按月还贷款，最终选择跳河自杀。宋其昌看得心里不是滋味，交代属下先调查老太死因是否与鸿阩集团有关，顺便去鸿阩集团的施工现场了解情况。
